（一）

　　水泥散裝化在我國起步較早，上世紀(jì)50年代就開始推廣。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模，并且逐步形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。

　　供應(yīng)量是衡量散裝水泥發(fā)展的直接標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到去年末，全國散裝水泥供應(yīng)量已達(dá)到6.36億噸，全國平均散裝率達(dá)到45.82%。與此同時(shí)，散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備能力得到快速提升，全國散裝水泥綜合運(yùn)輸能力達(dá)6.4億噸，綜合發(fā)放能力6.07億噸，分別比“十五”初期的2001年增長了352%和252%。在農(nóng)村，散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)近5000家，去年銷售散裝水泥1.07億噸。

　　2004年，商務(wù)部會(huì)同建設(shè)部等有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，目前全國混凝土“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到300多個(gè)，全國預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)6億多立方米，已建立規(guī)模化的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)近3000家；集中使用散裝水泥達(dá)到2億多噸，占散裝水泥總使用量的37%。

　　2007年6月6日，商務(wù)部等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，目前全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到200多家，預(yù)拌砂漿罐車200多輛，移動(dòng)筒倉700多個(gè)，在一些砂漿“禁現(xiàn)”城市，預(yù)拌砂漿供應(yīng)鏈已現(xiàn)雛形。

　　堅(jiān)持不懈推廣水泥散裝化，產(chǎn)生了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在河南鄭西鐵路客運(yùn)專線，僅三門峽段就使用散裝水泥63萬噸，由此節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4914噸，節(jié)約包裝紙3780噸，創(chuàng)造社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益2835萬元。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，1978年至2008年，全國累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬噸、減少粉塵排放3760萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億元。

　　（二）

　　雖然散裝水泥工作取得了顯著成績，但商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司認(rèn)為，目前散裝水泥離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求還有較大的差距，總體水平需要進(jìn)一步提高。

　　具體來看，我國水泥散裝率還不高。據(jù)介紹，我國是世界第一大水泥生產(chǎn)和消費(fèi)國，但去年全國平均水泥散裝率只有45.8%，與平均70%的散裝化要求和發(fā)達(dá)國家90%以上的散裝化水平相比差距明顯。區(qū)域發(fā)展也不平衡，雖然近幾年散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)，但是東快西慢的不協(xié)調(diào)發(fā)展格局仍沒有根本改觀。去年，我國東部平均水泥散裝率達(dá)到56.79%，而西部只有33.28%。

　　另外，農(nóng)村散裝水泥發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)了解，我國農(nóng)村水泥使用量約占全國的40%，目前水泥使用仍是以袋裝為主，散裝水泥使用量僅占全國總量的17.7%，使用率不到20%。全國預(yù)拌混凝土供應(yīng)量為6.24億立方米，農(nóng)村僅為0.68億立方米，占全國總量的10.9%。

　　對(duì)此，專家提出，推廣散裝水泥對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境具有重要作用。水泥是高耗能產(chǎn)品，袋裝水泥運(yùn)輸過程破損率極高，所到之處揚(yáng)塵彌漫；在使用環(huán)節(jié)，現(xiàn)場攪拌普通砂漿時(shí)，數(shù)量龐大的水泥紙制包裝袋消耗掉大量能源；現(xiàn)場攪拌混凝土?xí)r，撒落的袋裝水泥約5%會(huì)進(jìn)入大氣層污染空氣，而且是由人工直接操作，容易造成攪拌不均勻，混凝土強(qiáng)度質(zhì)量的穩(wěn)定性難以得到保證。因此，加大散裝水泥推廣力度刻不容緩。

　　（三）

　　如何進(jìn)一步加大水泥散裝化力度？商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司提出，發(fā)展散裝水泥涉及生產(chǎn)、裝備制造、流通、使用、管理、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，需要方方面面的共同努力，形成有利于散裝水泥發(fā)展的環(huán)境和條件。當(dāng)前要繼續(xù)發(fā)揮政策推動(dòng)作用，利用國家宏觀政策和水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，用好散裝水泥專項(xiàng)資金，同時(shí)抓好城市“禁現(xiàn)”和農(nóng)村“推散”工作。

　　針對(duì)城市“禁現(xiàn)”不嚴(yán)格的現(xiàn)象，要綜合利用法規(guī)、行政和市場手段。總體上看，目前“禁現(xiàn)”工作在大城市比較理想，而中小城市往往措施不力，有的甚至沒有開展。對(duì)此，專家建議，要制定預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和階段性“禁現(xiàn)”目標(biāo)，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建必須符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求，必須符合預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和布點(diǎn)方案的要求。據(jù)介紹，一些城市特別是第一批啟動(dòng)“禁現(xiàn)”的10個(gè)城市，都已經(jīng)采取了相應(yīng)技術(shù)措施，北京、廣州等地還將“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督檢查細(xì)化到文明施工、施工單位和施工監(jiān)理資信管理等具體環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)使用預(yù)拌砂漿的自覺性。

　　農(nóng)村“推散”工作要因地制宜，創(chuàng)新思路。據(jù)了解，目前各地通過示范帶動(dòng)、專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)已取得明顯效果。2007年，各地共投入散裝水泥專項(xiàng)資金2185.90萬元，引導(dǎo)新建銷售點(diǎn)1018家，新增固定罐859個(gè)、移動(dòng)罐3070個(gè)。