更新日期：2013-7-31   來源：經(jīng)濟參考報

 

    中共中央總書記習近平7月30日主持召開了中共中央政治局會議，分析研究了上半年經(jīng)濟形勢并對下半年經(jīng)濟工作進行了部署。

 

　　會議認為，上半年主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標的合理區(qū)間，經(jīng)濟社會發(fā)展總的開局是好的。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，服務業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進一步強化，簡政放權(quán)取得積極進展，改革開放力度加大，社會事業(yè)得到加強。

 

　　會議認為，當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，也要認識到，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復雜。我們既要切實增強憂患意識，充分做好應對各種復雜困難局面的準備，又要牢牢把握重大調(diào)整機遇，積極有為，創(chuàng)新求進，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。

 

　　會議指出，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務。

 

　　會議要求，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，堅定信心，奮發(fā)有為，努力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

 

    要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在刀刃上；積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實糧食豐收基礎，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實開展防災減災各項工作；進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道；加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動新興服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策；努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，完善政策和服務，拓寬出口渠道，積極增加進口，有效應對貿(mào)易摩擦，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資；繼續(xù)取消和下放行政審批事項，深入推進財稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，抓好綜合配套改革試點；穩(wěn)定價格總水平，加強重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響；著力保障改善民生，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，妥善安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

 

　　記者就此次中央政治局會議精神采訪了多位專家。大家的共同意見是，中共中央政治局會議對當前以及下半年經(jīng)濟走勢作出了“上半年主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標的合理區(qū)間，經(jīng)濟社會發(fā)展總的開局是好的”、“下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢”的明確判斷，并提出了下半年“要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間”的總體要求。

 

　　專家們也注意到，在十項具體要求中，與4月25日的政治局會議相比，出現(xiàn)了新的變化。

 

　　首先，本次中央政治局會議強調(diào)，要“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在刀刃上”。對此，央行研究局研究員鄒平座認為，未來市場應該提高貨幣的吸納功能，建立生產(chǎn)力大池子，實施貨幣藍海戰(zhàn)略。他說：“在全球優(yōu)化金融資源配置，使金融體系既能支持實體經(jīng)濟，又能有效防止通貨膨脹。并且，還應控制貨幣向政府不合理開支、過度福利、重復建設、產(chǎn)能絕對過剩產(chǎn)業(yè)的流入，使貨幣真正提高價值基礎，消除泡沫。拓展金融的深度與廣度，為實體經(jīng)濟提供精細化的金融服務。增加對實體經(jīng)濟有效供給的投入，提高生產(chǎn)力和總體經(jīng)濟價值水平，實現(xiàn)貨幣穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的雙贏。”

 

　　談到盤活存量和解決流動性的問題時，鄒平座表示：“就是要把資本市場做好。”他認為，大力發(fā)展資本市場、信用市場，推進證券化改革，特別是將土地使用權(quán)、收益權(quán)進行信用化、市場化、證券化。資本市場發(fā)展以后，可以優(yōu)化資源配置，為信用再造提供工具。

 

　　中國社會科學院金融研究所一位宏觀經(jīng)濟研究員表示：“利率市場化改革在提速，下一步可能會考慮進一步擴大甚至放開中長期定期存款的上浮區(qū)間，漸進式推進存款利率市場化。在匯率改革方面，未來也可能將擴大人民幣交易浮動區(qū)間，增加匯率彈性。與此同時，加速發(fā)展資本市場融資環(huán)境，進一步擴大直接融資渠道。”專家判斷，下半年央行可能會在維穩(wěn)金融市場的前提下，引導信貸對實體經(jīng)濟的供給，實現(xiàn)M 2全年增速13%的目標。

 

　　其次，會議明確提出，“積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

 

　　“不可以簡單理解為發(fā)展房地產(chǎn)。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一表示，國務院會議透露出的最大信號是釋放有效需求，但需求則是從以人為核心的城鎮(zhèn)化中來。過去我國城鎮(zhèn)化多是依賴房地產(chǎn)發(fā)展，因此，這次會議為城鎮(zhèn)化明確定位為以人為本，不能再像過去一樣過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展。

 

　　對于下一步房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的可能走向，原住建部政策研究中心副主任王玨林表示，雖然我國整體經(jīng)濟形勢疲軟，但是政府層面仍然會堅持房地產(chǎn)調(diào)控，尤其是重點區(qū)域房地產(chǎn)價格漲幅。而對于大部分已經(jīng)較為穩(wěn)定的市場，則會適當放松管制。

 

　　此外，“進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道”的提法也是首次出現(xiàn)在今年的中央政治局會議上，北大中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲認為，這體現(xiàn)了宏觀調(diào)控向供給端管理轉(zhuǎn)向。

 

　　“在當前經(jīng)濟增長條件發(fā)生變化的情況下，宏觀調(diào)控不能再只注重于政策刺激、需求端管理，而是應該轉(zhuǎn)向供給端。從供給端管理來看，經(jīng)濟的發(fā)展取決于企業(yè)的活力，核心就是要降低企業(yè)的負擔。”蔡志洲說，此前召開的國務院常務會議提出，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，就是這一思路的具體體現(xiàn)。政府征稅可以有兩種選擇，要么是從前端獲得，也就是征企業(yè)所得稅；要么是從后端獲得，也就是征消費稅。當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，如果對前端征稅進行減免，企業(yè)的生存環(huán)境就會改善，經(jīng)濟也就得以保持增長，那么政府還有機會從后端獲得稅收。如果繼續(xù)在前端征稅，企業(yè)紛紛倒閉停產(chǎn)，政府也就將喪失主要水源。本屆政府在這方面思路非常清晰，近來中央已經(jīng)采取了一系列舉措，重要的是這些舉措不能只是權(quán)宜之計，一定要固定下來。