作者：王子約   來源：第一財經日報

 

    剛剛閉幕的中央農村工作會議將城鎮(zhèn)化時間表進一步細化，提出了三個“1億”目標。

 

    所謂三個“1億”，即到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

 

    多名專家稱，三個“1億”的提出突出了新型城鎮(zhèn)化的本質，即人的城鎮(zhèn)化，而將城鎮(zhèn)化的階段性目標作量化處理也有利于工作推進和社會監(jiān)督。

 

 

    對于為何將目標定在“1億”，一名體制內學者昨日對本報稱，這是基于現階段社會發(fā)展和改革速度測算出來的目標值。

 

    有研究者估算，近年來，中國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個百分點，農村人口常住城鎮(zhèn)的新增規(guī)模每年在1400萬左右。此前，中央也曾提出在2020年之前，平均每年要解決農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的規(guī)模約為1400萬的目標。這兩組數據7年的疊加值接近一億，符合實際發(fā)展情況。

 

    對于這一目標，大部分專家表示實現難度不大。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時稱，中國城鎮(zhèn)化還處在快速增長過程中，至少還有近20個百分點的增長空間。但中國的問題是人口城鎮(zhèn)化率太低，目前只有35%左右。他提出，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率不能少于50%。由此可見，要保持每年1%以上的人口城鎮(zhèn)化率是比較容易實現的。

 

    值得注意的是，會議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，與不久前中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”一脈相承。由此可見，未來無論是棚戶區(qū)改造還是城市人口落戶，中西部的城市群都將成為主要陣地。

 

 

    在三個“1億”的目標中，棚戶區(qū)和城中村的改造推進速度最快。根據公開信息，棚戶區(qū)改造不僅圓滿完成2013年目標，目前從中央到地方都對2014年的工作提出了初步規(guī)劃。

 

    根據中國政府網消息，2013年，全國計劃改造各類棚戶區(qū)304萬戶，截至11月底，已開工323萬戶，占目標任務的106.2%，2013年全國棚戶區(qū)改造任務全面完成。

 

    住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新24日表示，2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的目標任務是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。

 

    多地也推出了棚戶區(qū)改造時間表。甘肅省住建廳副廳長郭明卿18日表示，明年計劃實施棚戶區(qū)改造8.54萬戶；山東省日前出臺文件稱，2014~2017年，全省改造棚戶區(qū)79.79萬戶，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。

 

    事實上，引導棚戶區(qū)改造一直是新一屆政府的主要工作之一。不久前的2013年中央經濟工作會議提出，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造；中央城鎮(zhèn)化工作會議也要求，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

 

    12月13日，財政部、國家稅務總局兩部門發(fā)布《關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》，這是對7月4日國務院發(fā)布《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》的細化，也標志著棚戶區(qū)改造與加大公租房與廉租房的保障性住房問題提到了同等的高度。

 

    國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，“到2020年解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造”表明，中國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設市場的突破點將是城中村的農村建設性經營用地，為此開發(fā)商和地方政府可以在這點上多動腦筋，但維護農民利益，實現農民、集體和政府間的利益合理分配將是政策落地的關鍵。