上年度，水泥錯峰生產(chǎn)的實行有效減輕了北方地區(qū)采暖季的環(huán)境壓力。今年冬天，水泥錯峰生產(chǎn)的試行范圍進一步擴大，這將對遏制產(chǎn)能嚴重過剩和增加企業(yè)效益發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門應(yīng)嚴把新增產(chǎn)能的無序增加和落后產(chǎn)能的有序淘汰，從而使水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。

11月13日，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》。為了減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，促進水泥行業(yè)節(jié)能降耗，提質(zhì)增效，《通知》決定北方地區(qū)在2015—2016年采暖期全面試行水泥錯峰生產(chǎn)。《通知》還對試行錯峰生產(chǎn)的范圍、錯峰生產(chǎn)的時間安排、嚴格執(zhí)行污染物排放新標準提出了具體要求。

錯峰生產(chǎn)成效明顯

近年來，全國性尤其是北方地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但歸根到底是人類過度生產(chǎn)生活超過環(huán)境負荷造成的。可以說，北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。

為了降低冬季采暖季污染物排放，同時緩解水泥行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩，促進水泥行業(yè)提質(zhì)增效，水泥錯峰生產(chǎn)于去年11月1日率先在新疆試行，東北三省緊隨其后，于去年12月1日開始試行，為期都是4個月。隨后，北京、天津、山東、河北、山西、河南等4省2市也積極響應(yīng)，從2015年1月15日至3月15日，實施了2個月的水泥錯峰生產(chǎn)。

據(jù)中國水泥協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，7省1區(qū)2市去冬今春試行的水泥錯峰生產(chǎn)成效顯著，累計減少熟料產(chǎn)量8556萬噸，有效壓減了熟料產(chǎn)能；減少煤炭消耗1075萬噸，減少直接二氧化碳排放6330萬噸，減少氮氧化物排放9.2萬噸，減少粉塵排放3.3萬噸，節(jié)能減排效果明顯，對緩解京津冀等敏感地區(qū)的霧霾污染具有重大意義。

“錯峰生產(chǎn)不僅只是為了化解過剩產(chǎn)能，更不是簡單為了限產(chǎn)保價，而是解決何時生產(chǎn)對國家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問題，是一種對社會資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠說。

黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會會長韓世濤認為，取暖季停窯錯峰，無論是經(jīng)濟效益，還是社會效益，都十分明顯。上年度錯峰生產(chǎn)在一定程度上減少了能源、資源消耗和大氣污染物排放，減輕了北方地區(qū)采暖季的環(huán)境壓力。

常態(tài)化實施面臨挑戰(zhàn)

水泥錯峰生產(chǎn)在改善環(huán)境保護、遏制產(chǎn)能嚴重過剩和增加企業(yè)效益方面發(fā)揮了重要作用。孔祥忠表示，此次兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》為水泥行業(yè)的節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過剩提供了政策保障，是支持水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化的重要舉措。

水泥業(yè)內(nèi)人士也認為，水泥錯峰生產(chǎn)有必要常態(tài)化，但是常態(tài)化也仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，有關(guān)部門必須要加強供給側(cè)管理。

東北地區(qū)一位水泥企業(yè)負責人認為，違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線已經(jīng)成為水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化最大的威脅。“由于水泥產(chǎn)能嚴重過剩，正規(guī)的水泥企業(yè)寄希望于錯峰生產(chǎn)能降低企業(yè)成本，促進水泥市場供需平衡。但違規(guī)水泥生產(chǎn)線屢禁不止，進一步導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩。如果這股違規(guī)新建風(fēng)不能遏制，正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能利用率將由現(xiàn)在的60%多下滑到50%以下，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動都將面臨‘癱瘓’的風(fēng)險。”這位負責人說。

韓世濤也認為，要從根本上擺脫產(chǎn)能過剩的困境，首當其沖依然是嚴控新增產(chǎn)能的無序增加和落后產(chǎn)能的有序淘汰。但是，東北地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題仍然很突出，主要原因在于違規(guī)新建生產(chǎn)線加劇了產(chǎn)能過剩。有關(guān)部門必須要加強供給側(cè)管理，不能對違規(guī)新建生產(chǎn)視而不見。

政策制度亟待跟進

水泥錯峰生產(chǎn)在北方采暖區(qū)全面試行，具有開創(chuàng)意義。業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》中“各地可根據(jù)本地區(qū)實際確定錯峰生產(chǎn)時間是否提前或延遲”，體現(xiàn)了水泥錯峰生產(chǎn)時間方面原則性和靈活性的統(tǒng)一。但是，水泥錯峰生產(chǎn)仍然有諸多細節(jié)問題需要考慮，亟待制度完善。

韓世濤表示，經(jīng)過一個采暖季的運作，水泥錯峰生產(chǎn)總體效果良好，但仍有部分企業(yè)“鉆空子”。“以黑龍江省為例，問題主要表現(xiàn)在周邊省份部分企業(yè)沒有執(zhí)行錯峰生產(chǎn)承諾，乘我省水泥企業(yè)停窯之機，將其過剩水泥、熟料以較低價格銷入我省，擾亂了我省的水泥市場秩序。”韓世濤說。

北京金隅股份有限公司一位負責人也表示，水泥錯峰生產(chǎn)在平衡水泥供求關(guān)系方面作用明顯，但是也應(yīng)看到，目前各地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)仍存在不均衡的現(xiàn)象。北方地區(qū)實施水泥錯峰生產(chǎn)，而南方地區(qū)不實施，這樣就導(dǎo)致南北地區(qū)不均衡。北方地區(qū)實施錯峰生產(chǎn)多的4個半月，少的2個月，這就導(dǎo)致錯峰生產(chǎn)地區(qū)間的不均衡。這種不均衡可能導(dǎo)致某些企業(yè)乘機擴張市場份額，這就對實施水泥錯峰生產(chǎn)的企業(yè)帶來不利影響，進而影響到企業(yè)錯峰生產(chǎn)的積極性。

業(yè)內(nèi)人士建議，針對水泥錯峰生產(chǎn)地區(qū)的市場秩序，需要有關(guān)部門做好反傾銷調(diào)查，有力保障水泥錯峰生產(chǎn)企業(yè)的利益，從而使水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化擁有制度保障。

此外，孔祥忠認為，水泥錯峰生產(chǎn)要想常態(tài)化，也需要完善獎懲措施，可以對實施錯峰停窯企業(yè)給予排污優(yōu)惠收費、差別電價鼓勵。而對拒不執(zhí)行錯峰停窯的水泥企業(yè)，提高排污收費標準、取消相關(guān)稅收優(yōu)惠和電價優(yōu)惠，同時，出臺市場公平競爭政策進行約束。