隨著“十三五”大幕拉起，我國稅制改革進入新常態。“十二五”收官之際遺留的營改增工作，在延期后其未完成的減稅規模或將由制造業增值稅調整來實現。這也意味著制造業增值稅稅率調整工作提上日程。 

2015年12月，中央經濟工作會議提出要研究降低制造業增值稅稅率。時隔一個月，市場對于制造業增值稅稅率調整的呼聲越來越高。 

1月14日，記者獲悉，目前中央多個部門已經開始商討制造業增值稅稅率下調，稅率下調范圍預計至少在一個百分點左右。 

市場普遍認為，在營改增的基礎上，制造業增值稅稅率的調整對減稅效果將有較大的改善。 

17%稅率或降 

“對于制造業增值稅稅率的下調，目前決策層想做的應該是一種制度，而不是過渡性政策，所以目前更多是多個部委的互相調研和商討。”一位財稅系統人士坦言。 

據悉，目前制造業增值稅稅率為17%，財政部2014年決算數據顯示，2014年稅收收入決算數為119175億元，其中國內增值稅決算數為30855億元，占全部稅收比例約為26%，這個數據也成為所有稅種中單個稅收收入占比最大的一個稅種。 

然而對于企業來說，一個不可忽視的事實是，稅收貢獻越大，企業承擔的稅負也就越大。 

工信部中小企業發展促進中心發布的《2015年企業負擔調查評價報告》顯示，受經濟下行壓力影響，企業對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，人工成本攀升、融資難融資貴、稅費負擔偏重等是企業反映較突出的問題。 

上述報告還表明，在減輕企業負擔措施的調查中，樣本對國家出臺“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業比例達到80%。 

在此背景下，減輕增值稅稅率的呼聲漸漸高漲。上述財稅系統人士表示，稅率的調整，首先會從17%的稅率開始，下調范圍在一個百分點左右，但是目前還在探討，并沒有最終商定。 

對此，中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，簡并稅率將成為下一步的改革方向，現在制造業稅率最高的為17%，在營改增的基礎上，制造業增值稅率仍有進一步下調空間。 

在2015年12月底舉行的中央經濟工作會議也提出，研究降低制造業增值稅稅率，這為未來稅制改革與制造業減負進行了統籌考慮。 

遞家股份董事長王宏認為，從2012年開始，中央推出了營改增的減稅措施，一定程度上減輕了企業負擔，但在經濟下行壓力下，隨著企業營業額下降，利潤空間進一步被擠壓，但企業所要繳納的稅率卻沒有降低。對企業來說，這種稅率征收標準必然會給企業增加壓力。 

記者了解到，目前增值稅稅率分為17%、13%、11%、6%四個檔次。 

多位財稅人士認為，中央經濟工作會議提出要降低制造業增值稅稅率，更多是為增值稅制的優化做鋪墊，既有解決制造業的增值稅基本稅率偏高的需要，也有增值稅稅率簡并的要求。 

減稅擴圍 

從“十二五”到“十三五”，財稅改革進入深水區后，降低增值稅稅率已經成為大概率事件，決策層也在多個場合對此表態。種種跡象表明，增值稅的改革或因營改增的延期而加速。 

上述財稅人士也認為，中央選擇在這個節點提及降低制造業增值稅稅率的要求，除了企業稅負重之外，更多在于結構性減稅政策因為營改增延期沒有達到財政部預期的減稅效果。 

數據顯示，到2015年上半年，全國范圍內營改增已經累計減稅4848億元。據記者不完全統計，預計到2015年底營改增可以實現累計5000多億元的減稅規模。 

不過，這個數字距離財政部此前對營改增9000億元減稅預期仍有3000億元空間。 

一位接近稅務系統人士坦言，在營改增延期的背景下，結構性減稅政策的落地需要從增值稅稅率上進行調整。 

此前，針對增值稅稅率情況，社科院曾發布《引領新常態：若干重點領域改革探索》報告。報告認為營改增后各行業稅負將大體均衡，應用5至10年的時間，大幅度降低增值稅的基本稅率，將17%下調到10%左右，低稅率從13%下調到5%左右。 

經濟下行壓力下，對增值稅稅率的調整，符合宏觀經濟發展要求。財政部數據顯示，2015年11月份，國內增值稅2587億元，同比下降0.3%。財政部相關人士分析認為，主要是受工業增加值增速回落、工業生產者出廠價格持續下降等影響。 

中央經濟工作會議指出，幫助企業降低成本，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。 

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為，在降低制造業增值稅稅率的同時還應該下調下游批發零售業的稅率。“如果下游零售行業稅率不下調，那么企業稅負也很難實現整體下調，中央的減稅規模難以完成。” 

這種觀點和國家稅務總局原副局長許善達不謀而合。 

許善達認為，降低稅率是不是只針對制造業仍值得討論。在他看來，汽車企業主要利潤已經從生產銷售汽車轉到金融服務，如何實現這些企業的稅負調整應該進行綜合考量。