“海綿城市”也被稱之為“水彈性城市”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。有媒體曾把海綿城市的建設比喻為為城市通經、活絡，疏風、散寒。 

自從2013年習總書記提出要大力建設海綿城市后，這個詞就接連不斷地出現在我們的視野內，環保行業的各大相關企業也是對其青睞有加，使其迅速成為市場關注的焦點。那么，“海綿城市”到底有什么魅力，使大家對其“神魂顛倒”呢? 

政策不斷加碼 建設步伐逐漸加快 

建設海綿城市得到了國家各部門和全國各省市的重點關注和支持，關于海綿城市建設的政策密集出臺。根據點綠網的統計，單單從2015年至今，國家層面發布的相關政策、意見、通知就有十余條，平均大約一個月就有一條出臺。 

2015年1月，財政部、住建部、水利部發布《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》;4月，財政部、住建部、水利部公布第一批16個海綿城市試點建設名單;7月，住建部印發《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》，各地將依據試行辦法中水生態、水環境、水資源等6個方面的指標，對海綿城市建設效果進行績效評價與考核;8月，水利部發布《推進海綿城市建設水利工作的指導意見》;10月，國務院下發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，對全國海綿城市建設提出具體時間表。。 

2016年1月，住建部出臺《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》，將海綿城市建設分為規劃設計、源頭徑流控制系統、城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統等幾個部分;2月，國務院印發《進一步城市規劃建設管理工作的若干意見》，其中包括海綿城市、地下管廊、綜合流域治理等被作為重點推進的工程之一。 

此外，除了國務院和國家各部門以外，各個地方政府也相繼對海綿城市建設工作做出明確規劃。 

2015年，安徽省出臺《關于開展海綿城市建設的指導意見》，近日又下發了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，明確從今年起，全省各市的城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。 

河北省《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，到2017年底，河北省各市均要規劃不少于20平方公里區域進行海綿城市建設試點;到2020年底，設市城市建成區20%以上面積完成海綿城市試點建設。 

可以看出。國家對海綿城市建設的推行力度不斷加強，政策不斷細化，經過試點城市一年摸索，各地區項目或逐步出臺，相關政策將更加深化完善，我國海綿城市建設的步伐將愈發加快。 

市場空間巨大 或達上萬億元 

日前，在發改委、住建部聯合發布的《城市適應氣候變化行動方案》中提出，希望到2020年，建設成30個適應氣候變化的試點城市，其中主要措施包括推進海綿城市建設，試點城市數量較15年海綿試點城市數量(16個)增長近一倍，預計涉及投資額不低于2000億。 

2000億算多嗎?我們來算一筆賬，國務院提出到2020年城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，住建部此前提出海綿城市建設投資為每平方公里1.0億元-1.5億元，按照國家統計局城市建成區面積按歷史增速5%擴張的規劃來計算，到2020年，中國海綿城市建設市場建設空間將是多少? 

我們再來從另一個方向算這筆帳，根據《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，試點城市2015年到2017年擬投資金額將達到1300億元左右，平均每個城市投資83億元。假如，過去三年內出現內澇的300多個城市中綿城市建設市場建設空間將是多少? 

根據小編的計算，到2020年，中國海綿城市建設市場至少將達到萬億規模!而更有有金融機構估算，到2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億元~3.4萬億元。 

PPP解決資金問題 收益模式成關鍵 

海綿城市投資額巨大，單靠政府投資對于政府壓力太大，中央補貼更多是促進行業興起的開端。李克強總理表示將采取PPP模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。 

積極推廣PPP模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營海綿城市建設項目，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的投融資體制機制將是解決海綿城市建設過程中資金問題的主要道路。 

中央財政對海綿城市建設試點給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%，事實上，大多數試點城市也都采用了PPP模式。 

另外，鼓勵銀行業金融機構對海綿城市建設提供中長期信貸，或通過購買服務協議預期收益等提供擔保貸款業務，鼓勵各類投資主體發行債券等用于海綿城市建設也是一種不錯的方法。此前，據住建部相繼與國家開發銀行、中國農業發展銀行攜手推進開發性金融支持海綿城市建設，后續綠色金融等創新模式的出臺將更好撬動社會資本，推動行業整體發展。 

解決了建設資金問題，收益模式則成為市場落地和推廣的關鍵。根據國外的案例研究，海綿城市項目收益具有較強的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式(吸引社會資本參與)的關鍵問題。 

從其他國家的經驗來看，目前收益模式主要有三種：政府付費(日本實行補助金制度，對雨水利用的補助率可達到總投資的1/3-1/2)、用戶付費(德國采用征收雨水排放費用的方法，雨水排放費看齊污水排放費，通常為自來水價格的1.5倍左右)和多元化產業支撐手段(美國聯邦和各州通過總稅收控制、發行義務債券、聯邦和州給予補貼與貸款等一系列的經濟手段來鼓勵雨水的合理處理及資源化利用)。 

全國兩會即將召開，而海綿城市等建設作為“十三五”城市工作中重要任務，則有望得到更多的關注與支持。有分析認為，2016年或將是海綿城市項目落實、行業啟動的元年，近期可能出臺的相關試點城市項目、新的試點名單等都將帶來良好催化作用，后期市場值得期待。