12月7日，國家發展改革委、中央編辦等11部門聯合印發《關于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》（下稱“《通知》”），確定111城市（鎮）成為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。至此，國家新型城鎮化綜合試點擴大到2個省和246個城市（鎮）。

《通知》稱，試點選擇按照向中西部地區和東北地區傾斜，優先考慮改革意愿強、發展潛力大、特色較鮮明的中小城市、縣、建制鎮的原則。

事實上，目前我國城鎮化的重點和難點均在上述地區。其中，中西部地區不僅城鎮化落后，而且市場化程度低，推進新型城鎮化建設無論在融資數量，還是在融資方式等方面都與東部地區存在差距。中部縣市官員，均對國家層面的資金配套政策較為關注。

試點各有側重

《通知》要求，各試點地區要按照批復的新型城鎮化綜合試點工作方案要點，于2016年年底前啟動試點，到2018年取得試點階段性成果，形成可復制可推廣的經驗，到2020年在全國范圍內全面推廣試點成功經驗。

記者梳理國家發改委發布的第三批111個試點工作方案要點，發現試點各有側重。

比如湖北宜昌長陽縣，作為少數民族自治縣、貧困山區，強調民族文化特色、文旅融合。其他還有黔西南州興義市，黔東南州凱里市，黔南州獨山縣、三都縣，云南省保山市騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市等，也較強調發展文化旅游等項目。

東部地區則是一些特色工業小城，其中一些試點的常住人口城鎮化率在2015年已經達到70%以上，產業基礎較好。

比如浙江省紹興市柯橋區錢清鎮綠色小城，當地常住人口城鎮化率在2015年已經達到73%，是全國輕紡原料市場名鎮。其試點方案提到，主要任務是推進特色工業提質做強，五年完成工業有效投入 100 億元，建設“綠色工業小城”。

東北地區的試點，地域性較為明顯，比如吉林延邊州地區強調口岸建設，黑龍江伊春地區強調林區方面的改革；同時東北作為重要的糧倉，農村土地改革也是試點重點。

《通知》同時強調，在試點過程中，各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格保護耕地，劃定永久基本農田，控制城鎮用地無序擴展。

中西部關注配套資金

國家2014年底啟動的第一批64個新型城鎮化試點，包括7個省會城市、3個計劃單列市等。第三批試點地明顯密集分布中西部和東北片區，特別是中西部少數民族山區。

這些地區在試點方案保障措施方面，很多都提到了資金方面的配套以及城鎮化的成本問題。

基層官員也非常關注的是配套資金。記者隨機采訪了中部地區兩個縣市的二把手，其反饋均首先提到“關心配套政策”。

2015年5月，記者獲取一份湖北襄陽宜城市的試點調研報告。宜城為全國第一批城鎮化試點地區。

調研官員告訴記者，改革是需要成本的，包括農業轉移人口市民化人均成本，還包括教育、城建等方面的投入，還有一些很難簡單地計算成本的投入。

報告顯示，初步測算當地農業轉移人口市民化人均成本12.9698萬元，官方預測，從2014年底到2020年試點期間宜城市農業轉移人口市民化社會總成本135.61億，其中地方承擔11.46億，每年近2億。

事實上，目前我國城鎮化的重點和難點也都在中西部，中西部地區融資需求較大。以四川省為例，國家開發銀行四川分行數據顯示，通過指數預測和時間序列模型測算，2013～2015年四川新型城鎮化基礎設施和公共服務設施建設總投資大約為3萬億元左右。

從資金供給來看，通過對歷史數據的分析，運用指數平滑線性模型等方式綜合測算，2013～2015年四川城鎮化固定資產投資資金來源供給量約為2萬億元，缺口較大。從資金供給結構來看，財政資金約占13%、銀行貸款約占27%、自籌資金約占51%、其他資金約占9%。

該行原行長撰文分析稱，與龐大的城鎮化資金需求相比，資金供給在量上明顯不足，在結構上則側重在自籌和銀行貸款方面。這一方面與新型城鎮化建設資金需求量龐大有關，另一方面則與四川省經濟實力相對較弱有密切關系。

錢從哪里來，錢該怎么用？湖北省戰略規劃辦的徐新橋博士在12月7日告訴記者，城鎮化的成本也要理性看待，一是不能過度投入，不能做無效項目；二是不能搞建設性破壞；三是投資方面不能總在“政府懷里”，找政府要錢，要多嘗試引用社會資本，比如引入企業風投資金。

徐新橋認為，中西部地區應該根據自身特色，多發展生態小鎮、旅游小鎮，發展符合地方特色的地方內生產業，湖北鄂西圈已經有一些較好的案例。

在他看來，城鎮化是自然生長的過程，不能人為的、盲目的劃定城鎮化率目標，城鎮化是必然趨勢，但趨勢不代表現在持續有城鎮化率增長，也不代表各地有平均增長，一些年份會停滯，一些地區會出現城鎮化逆流，這些都要重視，也都要因地制宜的去制定政策和發展。